RCEP正式生效！对我们到底有什么重大影响

jiangxiaoxue • 2023-01-05 10:41

2022 年 1 月 1 日，《区域全面经济伙伴关系协定》，也就是 RCEP，正式生效。文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等 6 个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等 4 个非东盟成员国正式开始实施协定。

2022 年元旦零点刚过，在山东青岛的 RCEP 先行创新试验基地，我国国际贸易单一窗口启用了 RCEP 原产地证书申请模块，区域内的其它成员国也同步开始签发 RCEP 原产地证书。这意味着全球涉及人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸协定——区域全面经济伙伴关系协定正式落地实施。从此刻开始，企业就可以点击申请模块，进入 RCEP 原产地证书申报界面，享受 RCEP 的关税减让。

重大利好！买进口汽车、护肤品、水果…便宜了

据海关统计，2021 年前 11 个月，我国对 RCEP 其他 14 个成员国进出口总值 10.96 万亿元，占我国外贸总值的 31%。协定生效后，关税降幅最大的将是进口的机械器具、塑料制品、电机电气设备，以及出口的纺织品、箱包、塑料制品等。

青岛海关关税处处长毕海军：完成降税进程以后，大约 90% 的产品能享受零关税。2022 年山东出口商品可享受区域内关税减让 3.8 亿元；完成降税进程后，山东进口商品可降低关税成本约 9 亿元。

RCEP 生效后，不少进口消费品的关税都会下降，我们普通消费者都能享受到协定生效的好处。

方慧在浙江义乌的进口商品城里经营着一家店铺，店铺主要销售进口的保鲜盒、厨具、清洁用品等。方慧告诉记者，店里 8 成以上的商品都能享受到 RCEP 的关税优惠，所以她赶紧跟国外的卖家追加了订单。比如这款雪平锅，现在的零售价是 258 元，在享受到 RCEP 关税优惠政策后零售价格可以下降 40 元。

那么，哪些进口商品的关税下降得多？

据了解，协定生效后，我国与东盟、澳大利亚、新西兰之间的立即零关税比例将超过 65％。在 2022 年，中国会有 24.9% 的产品向日本开放零关税，日本会有 55.5% 的产品向中国开放零关税，更多的商品则会在之后逐年降税。

对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡：像音箱、西洋参都是在第一年就实施零关税，这会对价格产生一定影响。但是大部分产品的降税是一个逐渐实施到位的过程，比如电烤箱、微波炉，15% 的关税是分 10 年逐步实施到位的，10 年之后变成零关税，一些产品在终端消费价格上的反映需要一个过程。

RCEP 协定降低了成员方之间跨境贸易的关税成本，其中受影响最大的是传统高税率行业，例如食品、农业、消费品和汽车领域。今后消费者会以更便宜的价格买到日本汽车、澳洲护肤品、新西兰蜂蜜、马来西亚的水果等。

其中，我国与日本是首次建立双边自贸关系，达成双边关税减让安排，实现了历史性的突破。广东惠州一家生产汽车线束的企业，每年都要从日本进口大量塑胶类组件和继电器，之前这两类产品的关税税率为 10%，RCEP 实施后将可以每年为企业节省关税 70 万元，15 年后关税降为 0。据了解，RCEP 成员中，日本是中国最大的汽车零部件进口来源地，2020 年进口额超过 90 亿美元。

RCEP 生效：向不确定的世界经济注入稳定预期

文/章玉贵（上海外国语大学国际金融贸易学院院长）

因新冠肺炎疫情带来的多维与反复冲击，世界经济依然面临巨大不确定性。而日前正式生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）无疑是向尚处复苏动荡期的世界经济注入了一股强劲暖流。这标志着由占世界人口与经济总量近三成的 15 个成员国组成的全球最大自贸区，正以务实的姿态和扎实的行动促进区域和全球经济一体化。

RCEP 生效，确立了区域经济合作与繁荣共生新范式。RCEP最早由东盟规划并提出，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度共同参加（“10+6”），旨在通过削减关税及非关税壁垒，以最终建立 16 国统一市场的自由贸易协定。由于涵盖人口最多、成员国构成也最多元，各方诉求往往很难统一，因此谈判并不顺利，甚至出现了个别国家中途退出的现象。但在东盟和中日韩以及澳大利亚、新西兰等国的合力推动下，有关缔约方最终通过 31 轮正式谈判和 400 多场反复磋商，于 2020 年 11 月 15 日正式签署了这项全球迄今为止规模最大的自由贸易协定。

RCEP 将能给成员国带来实实在在的利益，且反映了当今国际经贸规则与高水平开放发展方向，也是在经济发展水平存在显著差异、制度体制迥异的亚太国家间进行合作性博弈的基础上，跨越“合成谬误”，致力于促进贸易与投资便利化，促进商品和资本的自由流通，巩固发展多边贸易体系建立起的高水平制度安排。从协定文本来看，包括货物贸易、原产地累积规则、服务贸易、投资、知识产权、电子商务、竞争政策、中小企业、经济与技术合作、政府采购、争端解决等 20 个章节以及序言和 4 个市场准入承诺表附件。核心原则与世界贸易组织的宗旨与目标高度契合。例如被称为“纸黄金”的原产地证书，随着 RCEP 的生效，将立即成为成员国享受关税减免等优惠待遇的重要凭证。这充分体现了当今世界最主要的出口力量作为自由贸易领域公共产品的新供给者，承担起了推动全球经济发展和贸易投资自由化的重任。

RCEP 的生效，增强了全球产业链供应链的稳定性与韧性。在全球经济和贸易高度一体化的时代，保持产业链供应链的稳定是确保各国正常生产、贸易和生活的重要前提。新冠肺炎疫情暴发之前，全球产业链的分工与合作以及供应链中枢的形成，均有其内在的经济逻辑，既具有全球工业生产与产业格局变迁的周期性与阶段性特点，也具有预期确定下的稳定性特征。但是疫情作为重大外部变量对全球产业链供应链造成了巨大冲击，加上部分国家聚焦于本国产业链供应链的安全和稳定而执行国家利己主义的产业与贸易政策，造成了全球产业链的局部断裂，供应链也变得空前脆弱，加剧了全球经济的动荡并影响了复苏进程。

新冠肺炎疫情暴发之后，中国作为全球产业链供应链的枢纽，不仅确保了全球抗疫物资供应链的不脱节，而且与日韩、东盟等国一道，尽力恢复经济常态并促进东亚、东南亚乃至全球产业链衔接与供应链顺畅。中国还与有关各方携手推动 RCEP 谈判在货物贸易、服务贸易、投资等重要议题上取得重大进展并最终签署协定，体现出 RCEP 成员国的责任担当。

RCEP 生效之后，作为全球第二大、第三大经济体的中国和日本，将与区内其他成员国基于投资贸易协定形成更加紧密的产业分工与合作关系，并在新一轮全球产业链重构中获得集体层面上的行为空间。而根据 RCEP 重点原产地累积规则中的累积规则，成员国在确定产品的原产资格时，把产品生产中所使用自贸协定其他缔约方的原产材料视为产品生产所在缔约方的原产材料，事实上降低了产品获得原产资格的门槛，极大调动了 RCEP 成员国中小企业利用原产地累积规则的积极性和主动性，显著促进了区域生产资源的优化配置与产品内分工与合作，特别是中间品的生产和贸易发展，有利于增强产业链供应链的稳定性与韧性。

RCEP 的生效，为节约区域市场主体交易成本提供保障。与其他高水平投资贸易协定一样，RCEP 是一个以零关税为基础和目标的国际协定。RCEP 成员国之间关税减让以“立即降至零关税、10 年内降至零关税”的承诺为主，成员间 90% 以上的货物贸易将最终实现零关税。目前，东盟已超越欧盟成为我国第一大贸易伙伴，2021 年前 11 个月的双边贸易总额达到 5.11 万亿元，占我国外贸总额的 14.4%。日本为我国第四大贸易伙伴，2021 年前 11 个月的双边贸易总值占我国外贸总额的 6.2%。而根据中日关税减让安排，随着 RCEP 的生效，中国对日本商品平均关税由目前的 9.76% 最终降至 0.04%，日本对中国商品的平均关税由目前的 7.47% 最终降低到接近于零。中国将在 RCEP 协定框架下分阶段对约 86% 的日本产品免除进口关税，日本将对中国 85.6% 的产品免除进口关税。显然，协定的生效将为节约区内市场主体之间的交易成本提供坚实保障。

至于货物贸易便利化安排，RCEP 各缔约方就海关程序、检验检疫、技术标准等作出了高水平承诺，特别是承诺尽可能在货物抵达后 48 小时内放行，对快件、易腐货物争取在抵达后 6 小时内放行。从节约交易成本和促进贸易发展的角度而言，上述统一贸易条规的制度安排将大大提升物流通关效率，使区域贸易更加便捷与透明，也更加公正与可预测，进而显著提振区内成员国的相互出口。至于服务贸易领域的开放与便利化，各缔约方也作出了坚定承诺，即在协议生效后的 5 年（2027 年 1 月 1 日），对服务贸易开放实行负面清单管理。

RCEP 的生效，还为世界经济吸纳中国增长红利奠定了基石。疫情暴发以来，中国不仅力保全球产业链供应链不脱节，而且为全球深受疫情冲击的经济体提供了最为稳定的出口市场和增长预期。2021 年前三季度，中国对全球进口增长的贡献率高达 14.1%。RCEP 的生效，不仅有助于我国出口企业开拓区内成员国的出口市场，挖掘出口潜力，更有利于我国主要贸易伙伴基于高水平贸易协定和开放承诺，承接中国经济发展的红利。这批红利的释放，将随着中国市场准入的大幅放宽、投资环境的不断改善以及金融服务业的高水平对外开放，形成以广阔的市场空间和持续扩大的服务需求为基础，以高水平制度开放为动力，以产业链供应链稳定与韧性为保障的更多中国机遇。

美媒：RCEP 将使中国主导制定亚太地区贸易规则，给美国敲警钟

“中国与其他亚太国家启动贸易协定时，美国仍在一旁观望。”新年伊始，《华尔街日报》援引一些分析人士的观点称，与日本、澳大利亚等美国盟友共同加入 RCEP 后，中国将在制定亚太地区贸易规则方面发挥更重要的作用，损失的则是美国的利益。

报道分析称，RCEP 不仅将促进地区及全球贸易增长，还将特别加强中日韩三国的贸易关系。此外，中国还已正式提出申请加入更多地区协定，而反观美国，不仅自己“退出亚太经贸群”，如今仍没有计划重新加入，与亚太地区的经贸渐行渐远，无法参与地区贸易规则的制定。

有美国智库在关于 RCEP 的分析中警告称，美国的缺席“使中国能够巩固其作为该地区经济增长动力的作用”，一旦中国未来敲定更多贸易协定，“中国在（地区贸易）谈判桌上的存在，将更加凸显美国在该地区的缺席。”

《华尔街日报》报道截图

由于很多专家学者都持相同或类似的观点，《华尔街日报》在其 2022 年 1 月 1 日的报道标题中写道：“中国与其他亚太国家启动贸易协定时，美国仍在一旁观望（U.S. on Sidelines）。”

《华尔街日报》指出，事实上，此前美国并不是没有机会构建和加入一个着眼于亚太地区的贸易协定框架。

2005 年，文莱、智利、新西兰及新加坡四国协议发起《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPSEP）。后来，随着美国的加入，这一原先不大的贸易圈的重要性迅速提高，到奥巴马政府时期则已形成了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的概念。

然而到了 2017 年，特朗普在他正式就任总统的第一天就签署了一项行政令“抛弃”TPP，美国也因此正式退出该协定。同年 11 月，TPP 改组为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），除美国以外的 TPP 全体成员均在其中，主要由日本牵头主导。

当初，特朗普声称 TPP 伤害了美国工人的利益，许多国会议员也反对这项协定，而如今，拜登政府也表示，没有重返加入 CPTPP 的计划。

2017 年 1 月，时任美国总统特朗普签署行政令，正式宣布美国退出 TPP

但值得注意的是，2020 年 11 月，当 15 国共同完成 RCEP 签订工作之时，当时才刚刚赢得总统大选的拜登曾声称，美国需要制定道路规则，而非让中国和其他国家决定结果。

拜登政府的一名高级官员后来则说，白宫认识到美国参与亚太地区经济事务的必要性，有关如何参与的讨论政治进行中。

对此，另有一些美国国会议员非常“焦急”。2021 年 11 月 8 日，以美国国会参议院财政委员会共和党领袖迈克·克拉波（Mike Crapo）为首的 13 名共和党籍参议员曾致信拜登，敦促其制定参与亚太地区新贸易规则，他们声称，美国的缺席是在“鼓励潜在合作伙伴在没有我们的情况下向前推进，并确保中国将控制全球经济”。